2015年12月底,中央经济工作会议将“去产能”列为2016年经济工作的五大任务之一。(其他还有去库存、去杠杆、降成本、补短板)
此时,化解钢铁煤炭行业过剩产能的战役正在打响。
在已经过去的20多天时间里,李克强总理为化解过剩产能召开了3次会议。
1月4日,在山西太原召开的钢铁煤炭行业化解过剩产能工作座谈会上,李克强要求严控增量、主动减量、优化存量。
1月20日召开的国务院专题会议上,李克强再次要求,抓住化解过剩产能、消化不合理库存、促进企业降本增效等方面的难点问题,率先从钢铁、煤炭行业入手取得突破,增强企业自身活力和投资意愿,努力缩短转型阵痛期。
1 月22日,国务院常务会议再度研究化解钢铁煤炭行业过剩产能,并出台了去产能的原则、路径和保障政策。(此处三段,注释:以时间轴形式呈现)
去产能原则:市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持。
有人士称,钢铁去产能,第一大阻力就是地方政府,第二是银行,第三是钢企本身。
路径:一是以更加严格的安全、环保、质量、能耗等标准,依法依规推动落后产能限期退出,引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出产能。二是严控新增产能。
保障政策:设立工业企业结构调整专项奖补资金,按规定对地方化解过剩产能中的人员分流安置给予奖补。这次用于奖补地方化解过剩产能中的人员分流安置的工业企业结构调整专项奖补资金,据业内测算,这项基金的年规模将达467.54亿元,或持续2-3年。
其中,关于钢铁与煤炭:
1.要求在近几年淘汰落后钢铁产能9000多万吨的基础上,再压减粗钢产能1亿~1.5亿吨,严控新增产能。
2.严格督查落实国家2013年有关停止备案新增产能钢铁项目的决定。
3.较大幅度压缩煤炭产能。
4.原则上停止审批新建煤矿、新增产能的技改和产能核增项目。
同日,财政部还下发了《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》,明确用于支持钢铁、煤炭等行业去产能。文件规定,此资金根据全社会发电量征收。财新根据2015年的发电量测算,全国年度征收专项资金约为467亿元。根据申万宏源测算,仅按2015年发电量测算,全国缴纳专项资金467.54亿元。由于未规定征收截止时限,业内认为这将成为工业结构调整的长期资金来源。若该政策持续2-3年,则完全符合中央经济工作会议提出的中央出资1000亿元,三年内完成煤炭、钢铁行业去产能计划。
对于钢铁去产能的可能性,我的钢铁网分析师魏迎松认为,在2016年能够看到去除的可能就是2230万吨的僵尸企业,至于后期长期亏损企业的去产能化或需要3-5年甚至更长的时间才能完成。